“谢谢民警为我们挽回损失！”“谢谢人民警察，快速帮我们化解矛盾！”这个春天，龙城柳州万物复苏、春光明媚，螺蛳粉成为网红、洋紫荆惊艳全国，2月15日，柳州市公安局在全区率先启动“市县主战、派出所主防”警务机制改革试点工作，城中分局、鹿寨县局具体承担试点任务，通过队伍管理出实招、基层治理出硬招、合成作战出绝招，重塑打防控体系，打响了全区公安机关主战主防警务机制改革第一枪，让群众切实享受了公安改革带来的红利，赢得了群众的欢迎。

职责分工出实招，重塑战场角色

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实现从“要我改”向“我要改”转变

“我们以全警实战为导向，在深入调研、广泛征求意见的基础上，编制主战主防工作清单，让各个层级真正明白‘干什么、怎么干、干成什么样’。”该局负责人介绍，警务改革虽然是摸着石头过河，但是也必须清晰明确层级定位，有的放矢。

该局党委经过多次组织调研论证，出台了《柳州市公安局“市县主战、派出所主防”警务机制改革试点实施方案》、权责清单，并结合主战主防改革，率先推出涵盖12个警种、300多项业务指标、17个应用场景的柳州公安“数字化驾驶舱”2.0版本，赋能主战主防改革。

该局党委推动试点单位深耕“两队一室”，筑牢主防根基。城中分局、鹿寨县局因地制宜分类开展派出所“两队一室”（社区警务队、案件办理队、综合指挥室）建设，17个试点派出所中，7个完成标准型建设，10个完成普通型建设，并实体化运行。进一步优化了派出所框架设置，明确了派出所民警的工作职责，完善了两队互为协同和一室支撑两队的警务运行机制，让社区警力专注社区基础工作更实更密。

“通过认真学习改革方案、改革清单，我们基层民警清楚知晓了改革带来的好处，统一了‘我要改’的思想认识。”柳东派出所所长邵柳宾说。

基层治理出硬招，延伸警务触角

实现从“下社区”向“在社区”转变

“推动狠抓基础，大抓基层，推动派出所回归防范主业，是我们这次警务机制改革的主要目标之一。”该局负责人介绍，为了实现基础牢、出事少、治安好，党和人民满意的工作目标，对基层治理采取了一系列硬招。

活用“加减法”，增量提质促成效。通过“一加一减”：即精简机关警力、支援派出所，增加社区警力数；严格规定派出所只办理“四类案件”，减少案件办理量，有效释放了派出所警力，推动派出所回归防范主责主业。城中分局、鹿寨县局分别从机关下沉12名、17名民辅警支援基层，社区民警分别由改革前的25名增至41名、27名增至44名，占派出所民警比例分别提高至42.7%和40.4%。改革启动以来，城中分局刑事、治安警情分别下降44.38%、51.17%，破案率同比上升49.32%；鹿寨县局刑事、治安警情同比分别下降41.67%、35.57%，破案率上升63.37%。

运行“两队一室”，精准防范出实效。大力推动试点单位深耕“两队一室”，筑牢主防根基。城中分局、鹿寨县局因地制宜分类开展派出所“两队一室”（社区警务队、案件办理队、综合指挥室）建设，17个试点派出所中，7个完成标准型建设，10个完成普通型建设，并实体化运行。

改革试点以来，城中分局公园派出所“两队一室”各司其职，社区警务队非社区警务工作大量减少，社区民警每周“在社区”的时间由1天提高至4天，有了足够的时间做实做密社区警务工作，推动治安状况显著好转。该所110有效警情同比下降66.67%，受立案数同比下降71.80%，治安案件办结率72.7%，刑事案件破案率100%。共排查调解矛盾纠纷45起，化解41起，成功率达到91%，未发生“民转刑、刑转命”案件。

推动“打防提速”，治安防范显神效。着力深耕以社区警务为核心的派出所基础工作，通过开展实地走访、入户调查、信息采集、矛盾纠纷排查等工作，更细致、全面了解社区基本情况，做到“三熟五知”和“底数清、情况明、信息灵”，有效牢固社会治安基础，初步实现“以打促防、以防助打”良性循环。

城中分局总结归纳出社区警务“五个一”（画好一张图、织密一张网、筑牢一防线、记好一本账、搭建一座桥）工作法在全分局推广，有效提升了各派出所的基层治安防范能力；鹿寨县局城北派出所警务室前移到村中，快速将各类矛盾纠纷化解在了萌芽状态；城南派出所工业园区社区民警通过日常群众走访工作，获悉社区内一家公司经营生产活动可疑，随即将线索上报，经县局合成作战中心组织多警种联合研判侦查，成功破获一个29人的诈骗团伙，案件涉案金额200余万元。

合成作战出绝招，创新主战勤务

实现从“单一型”向“复合型”转变

“改革过程中，我们对合成作战使出了绝招，大力推动警种去‘机关化’、强‘实战化’，从‘指挥员’单一型角色向‘指挥员、战斗员、裁判员’复合型角色转变。”该局负责人介绍。

经过改革，市级主战警种刑事案件办理比例由改革前的1.58%提升至9.94%；城中分局、鹿寨县局派出所刑事案件办理比例由改革前的52%、72.3%下降至12.83%、24.24%。

“我们还构建了‘1+4’情指行一体化实战运行机制（即：依托市局指挥中心建设‘情指行一体化实战中心’，下设侦查、基础管控、情报研判、执法监督等4个分中心），做实市局、分县局、派出所三级联动响应机制，推动‘各自为战’向‘体系作战’转变，使警务运转更高效、实战更突出、体系更顺畅，大大提升一体化实战效能。”该局负责人介绍，新的主战勤务助力一线打击破案取得了一个又一个胜利。

3月初，市局一体化实战中心发挥中枢功能，指挥市局刑侦支队、鹿寨县局、相关派出所密切配合，推动鹿寨县局成功破获一起1996年的命案积案，在广东中山市将潜逃27年的嫌疑人抓获归案。

3月中旬，鹿寨县局在市局一体化实战中心的大力支撑下，城南派出所奔赴桂林市叠彩区抓获了一名诈骗嫌疑人，成功为被害人追回了7万元被骗资金。

3月13日，覃先生在柳侯公园拍照上厕所时，价值2万多元的相机被盗。接到报警后，城中分局依托市局实战运行机制，很快锁定了嫌疑人，随后，分局合成作战中心、刑侦部门、派出所合成作战，于14日凌晨成功抓获了嫌疑人，追回了被盗相机。

2月27日晚，城中区学院路某小区201室发生入室盗窃案，被盗价值2万多元的现金和首饰，城中分局立即启动“情指行”一体化合成作战机制，迅速锁定了2名男子有重大作案嫌疑。在市局一体化实战中心的大力支持下，多警种密切配合，依靠分局创新“星河计划”2.0新型合成作战模式，分别于2月28日和3月7日成功将两名犯罪嫌疑人抓获归案，追回了部分赃款赃物。

该局通过整合集约各警种实体化办公，全面盘活各类资源手段，全流程推动警情受立更规范、案件侦办更高效、治安防范更精准、数据运用更充分，构建形成多警种无缝对接、联动协同作战、联合打防治理的良好格局，两个月的时间，试点的城中分局、鹿寨县局成功为群众追回各类赃款赃物价值300多万元，赢得了群众对警务机制改革的大力支持。

“经过改革试点，我们初步实现了‘增效、赋能、减负’的改革目标，4月20日开始，主战主防改革将在柳州市公安机关全民铺开，进一步推动公安工作质量变革、效率变革和动力变革，将更好地为网红柳州、美丽柳州保驾护航。”该局负责人对公安改革取得的成效表示满意，对公安改革的未来充满信心。